茅山是享誉海内外的道教名山，也是著名的国家ＡＡＡＡ级风景名胜区。句容市在发展旅游经济中着力打造茅山品牌，使茅山越来越受到国内外游客的青睐。然而，由于茅山风景区地处句容和金坛两市交界处，金坛有关方面为了开发茅山旅游经济，近年来，在主景点茅山顶宫附近修建了数个庙宇，希望吸引游客观光。可是，游客们大都是仰慕茅山道教和革命圣地之名而来，到金坛境内新造庙宇内烧香、游览的游客始终寥寥无几。

为了追求预期的投资回报，有人动起了歪脑筋，找来一些当地居民，以零票价为幌子，在句容境内景区各交通路口“拉客”。以蒙骗等手段将游客带到金坛境内的景点内，用欺骗和恐吓的手段要求游客消费，然后与景点业主平分利润，有的拉客人员一天就能挣上千儿八百的。高额利润使得“从业人员”迅速增加，“黑”导游应运而生。开始，“黑”导游仅仅在茅山集镇周边的几个主要路口活动，后来发展到句容境内通往茅山的道路口几乎都有“黑”导游出现。“黑”导游们三五成群，有的强行拦截过路游客车辆进行拉客；有的甚至开着私家车在路上追逐、堵截游客车辆。严重影响了游客行车安全、破坏了社会公共秩序，同时也损害了茅山风景区形象，涉及游客被骗的案件和消费投诉常有发生。

为有效维护茅山风景区的良好形象和旅游秩序，切实保护广大游客的合法权益，今年以来，句容市公安局针对茅山风景区“黑”导游拉客、宰客、欺骗游客消费等现象有所抬头的情况，采取集中整治行动，先后查处了扰乱风景区旅游秩序案件20余起，行政拘留违法人员19名。