景区名镇联手共建   优势叠加同步发展

江苏茅山风景区句容市管理委员会
2004年3月22日

风景秀丽的茅山风景区位于句容市境内，总面积35.6平方公里，景区集道教文化、革命史迹和自然景观于一体，既是我国道教圣地，被誉为“第一福地、第八洞天”，又是一片革命的热土，当年新四军在这里创建华东敌后第一个革命根据地，现建有新四军纪念馆和“抗战胜利纪念碑”。茅山镇依山而建，由山得名，与景区一脉相连，息息相关。近年来，我们按照省、市文明委的部署，把争创省级文明风景旅游区示范点作为主要活动载体，坚持与景区所在地的茅山镇联手创建，发挥景区与集镇各自优势，力求旅游与经济同步发展，取得比较明显的成效。我们的主要做法是：
     一、班子合二为一，分工各有侧重，构筑景区独特的共建体制
    根据茅山风景区与茅山镇共享景区资源、都以旅游产业为经济支撑的具体情况，经景区主管部门和地方同意，景区管委会与茅山镇实行“两块牌子、一套班子”的管理模式，风景区管委会主任兼任镇党委书记，副主任分别兼任镇长、副书记等，做到目标任务一致，分工各有侧重。这种管理模式使景区和集镇形成完全意义上的“共同体”，有利于景区和集镇的整体规划和具体调控，也为景区精神文明创建活动的开展创造了极其有利的条件。所以，在创建省级文明风景旅游区示范点过程中，我们把茅山镇创建省级文明镇的工作目标融入其中，同步研究，同步规划，同步推进，迅速做到“三个到位”：一是思想认识到位。管委会一班人达成共识：创建文明风景旅游区示范点和文明村镇，是充分利用景区和地方丰富的自然资源、人文资源，大力发展旅游经济，促进景区和乡镇经济同步发展的重要载体，可以发挥旅游产业的带动辐射作用，带领老区人民致富奔小康。二是创建责任到位。实施创建目标分解，健全创建工作网络，推出景区、集镇、村组和单位“四管齐下”的系列创建格局，通过层层创建、有机组合，构筑景区创建的“综合板块”，切实使创建任务落到实处。三是宣传发动到位。景区宣传实行扎口管理，统一调度，突出重点，形成高潮。我们制作了《魅力茅山》光盘，编辑印制了《茅山画册》、《茅山》内刊等宣传品，在景区路口添置一批图文并茂的大型广告牌，使茅山风景区始终洋溢着浓郁的创建气息；我们邀请中央、省、市级新闻媒体经常来茅山采访，制作专题节目，仅去年一年就播出稿件50多篇，茅山的知名度和美誉度大为提升，干部群众参与创建的感召力和凝聚力明显增强。
    二、实施科学规划，推行市场运作，集聚景区发展的雄厚实力
    围绕打造旅游品牌、深化文明创建这一主题，我们把景区建设和集镇建设融为一体，统筹规划，集中人力、物力、财力，着力完善配套设施，逐步健全服务功能，增强市场竞争实力。一抓高起点规划。2001年4月，我们委托省建设厅邀请著名高校和设计院所有关专家赴茅山景区进行实地勘察，编制了2003­--2018年茅山风景区及集镇建设综合发展规划，确定了山上为“旅游观光核心区”、山下为“配套服务区”的总体格局，规划了集镇建设的“三路九街”和“两大板块”，新经济园区、旅游服务区、居民社区和高档别墅区错落有致、布局合理，使景区开发和集镇建设更具有科学性、有序性和兼顾性。二抓多元化投入。按照“谁投资、谁受益”的原则，我们通过市场化运作，不断拓宽投资渠道，吸纳外资民资，完善景区各项配套设施。先后有一大批项目落户茅山：吸引民资1000多万元建成的旅游购物一条街，既为游客观光购物提供了方便，又为农民群众进区经商创造了条件；投资近400万元兴建的日供水1000吨的自来水厂已经竣工，彻底解决了景区旅客和茅山镇居民的饮水之需；通过转让旅游线路经营权，吸引有实力的客运公司投资购进一批大型豪华观光车，全部淘汰了原先较低档次的中巴车，旅客游览观光的舒适度和安全度大大提升。三是抓大规模开发。在加快主景区大茅峰建设的同时，完成了二茅峰、三茅峰、华阳洞三个景区的开发规划，句容至茅山的旅游专线高等级公路全线贯通，总投资达10多亿元的茅山生态文化园、华阳洞景区、东进湖度假村等一大批项目落户茅山，这些项目的引进和启动，将使茅山风景区增添许多新景点，硬件设施和服务功能更加完善，景区的发展和实力跃上一个新平台。
     三、设计活动载体，提升文化品位，展示景区良好的人文环境
    围绕实现发展旅游产业、打造旅游品牌，争创文明风景旅游区示范点的奋斗目标，我们与集镇和相关单位共同推出一系列活动载体，丰富创建内涵，提升文化品位。活动之一：举办“茅山旅游文化节”。从2001年开始，至今已连续举办三届，成为茅山风景区的一大盛事。景区搭台，文化唱戏，活跃了市场，集聚了人气，凭借茅山风景区的无限魅力，每届艺术节都吸引了海内外众多的艺术家前来献艺、奉献作品，四邻八乡的农村艺人和群众文艺骨干也竞相登台表演节目，浓厚的文化氛围丰富了茅山旅游的内涵，陶冶了广大群众的情操，也为地方招商引资提供了有利契机。活动之二：举办专题书画展览活动。位于茅山脚下的新四军纪念馆是旅客来茅山旅游的必经之地，是国家级爱国主义教育基地。我们充分利用这一得天独厚的条件，经常举办大型专题展览活动，仅去年就先后组织了“纪念毛泽东诞辰110周年书画展”、“全国百名将军书画展”等多项在全有较大影响的活动，吸引了中央及省、市许多部门的老领导、老同志前来参观，产生良好的社会影响。活动之三：积极承办“三下乡”活动。革命老区和旅游景区兼而有之的茅山，是省、市、县三级宣传文化部门常年开展“三下乡”活动的重点地区。我们借开展活动之机，积极开展群众性精神文明创建活动，用科学知识武装群众，用文体活动吸引群众，用道德规范约束群众，景区员工和集镇群众自觉养成不乱倒垃圾、不损坏公物、不占道经营、不说脏话粗话的良好习惯，形成良好的镇风民风。如今的茅山风景区，自然景观与文明创建相互融合，相互促进，人文环境不断升华和优化。
     四、强化内部管理，进行综合整治，建立景区规范的旅游秩序
    随首旅客量的逐年上升，加强风景区的规范管理，建立良好的旅游秩序，是发展旅游业的必然要求，也成为创建文明旅游风景区的重要内容之一。为此，我们从健全制度，环境卫生和物业管理三方面抓起，整合力量，落实措施，务求实效。在制度建设上，严格遵守《江苏省风景名胜区管理条例》和《茅山风景区管理条例》等地方法规，又结合本景区实际先后出台了卫生保洁、车辆管理、广告宣传等20多项规章制度，建立健全了景区岗位责任制，使景区和集镇的各项管理工科作有章可循、有规可依，用制度规范景区工作程序，用法规治理景区旅游秩序，实现景区工作的制度化、规范化。在卫生保洁上，一方面加大硬件设施投入，新建垃圾填埋场1个，垃圾中转站2个，添置垃圾箱90多个，配置垃圾拖运车、洒水车各一辆，基本满足景区保洁需要。另一方面加大人员投入和管理力度，景区内增加专职环卫人员，实行分工负责，包片包段，实施全天候保洁；集镇上推行生活垃圾袋装化，做到定点堆放、定时清运。在物业管理上，景区和集镇联合组建环境综合整治领导小组，设立管理办公室，集中开展景区环境、食品卫生和交通秩序三项整治，重点查处摩托车带客、面的拉客等违章行为，以往一度存在的“围着旅客卖香、乞丐沿路讨要、车主倒客宰客”的现象基本绝迹，景区内道路畅通无阻、游览秩序井然，集镇上治安状况良好，面貌焕然一新。
    通过景区与集镇联手创建文明风景旅游区活动，使茅山风景区和茅山镇实现了优势互补，共进双赢。茅山风景区成为国家AAAA级旅游区，2003年游客量突破140万人次，景区管委会和茅山新四军纪念馆双双跨入省级文明单位行列；景区所在地的茅山镇经济建设迅猛发展，三产比重高达58.6%，财税收入年均递增30%，去年农民人均收入达到4800多元，列茅山老区各乡镇之首，先后获得全国文明村镇创建工作先进单位、江苏省文明镇、卫生镇和环境与经济协调发展示范小城镇等多项荣誉称号。创建工作只有起点，没有终点。我们将瞄准新目标，拓展新思路，推出新举措，认真学习、积极借鉴兄弟单位的先进经验，把创建文明风景旅游区的活动坚持下去，做深做细，力求新成果，再创新特色。